發布者：izccc  

《關于鼓勵數字電視產業發展的若干政策》（以下簡稱“政策”），由發展改革委、科技部、財政部、信息產業部、稅務總局和廣電總局聯名具署，國務院辦公廳印發。共分七七大章節、25條細則。并規定“本政策自發布之日（2008年1月4日——編者注）起30日后實施，由發展改革委、科技部、財政部、信息產業部、稅務總局、廣電總局負責解釋并共同推進貫徹落實。”以下為要點摘錄——

第一部分：明確發展目標

【要點】

l          有線數字化切入，推進三網融合，產業鏈協調發展；

l          新的“三步走”時間表。

在本章節中，再度明確了總體目標，即“以有線電視數字化為切入點，加快推廣和普及數字電視廣播，加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進‘三網融合’”，從而實現產業鏈相關產業協調發展。

在運營時間表方面，“2008年，通過數字高清晰度電視向世界播出北京奧運會節目；2010年，東部和中部地區縣級以上城市、西部地區大部分縣級以上城市的有線電視基本實現數字化；2015年，基本停止播出模擬信號電視節目。”

在電視工業戰略轉變方面，要實現“2010年，數字電視機及相關產品年銷售額2500億元，出口額100億美元；2015年，我國成為全球最大的數字電視整機和關鍵件開發和生產基地，實現由電視生產大國向數字電視產業強國的轉變。”

第二部分：優化投融資環境

【要點】

l          資本市場和金融機構助力數字電視；

l          國家投資的示范網，國內企業招標優先。

在本部分中，“政策”明確提出“積極支持數字電視相關企業通過上市、發行債券、上市公司配股和增幅新股等方式籌集資金，增加對數字電視產業的投入。”

在引入金融資本方面，“鼓勵金融機構在科學、審慎、風險可控的原則下，積極支持數字電視網絡和基礎平臺建設，進一步為數字電視產業發展提供金融服務。”

“政策”尤其對國內企業進行扶持，“國家投資的數字電視示范網建設，其有關工程建設和系統集成優先由國內企業承擔，在同等性能價格比條件下優先采用國產設備和產品。”

第三部分：加強稅收優惠支持

【要點】

l          有線運營商免三年營業稅；

l          有關產品技術免征關稅和進口環節增值稅；

在本部分中，“政策”明確給出了對有線運營商的稅收優惠——“2010年底前，廣播電視運營服務企業收取的有線數字電視基本收視維護費，經省級人民政府同意并報財政部、稅務總局批準，免征營業稅，期限最長不超過三年”。

同時，對關稅和進口環節增值稅的優惠也有相當體現。“政策”規定，“對屬于《外商投資產業指導目錄》及《產業結構調整指導目錄》范圍內的數字電視領域投資項目，在投資總額內進口的自用設備和按照合同隨設備進口的技術（含軟件）及配套件、備件，除列入《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國內投資不予免稅的進口商品目錄》的商品外，免征關稅和進口環節增值稅”。

第四部分：推動技術進步

【要點】

l          2008年起，有線數字電視運營商應采用機卡分離技術體制；

l          2008年起，境內銷售的地面數字電視一體機應符合國標；

l          組織建設重點試驗區，對數字電視傳輸等重要國標進行規模試驗驗證。

在本部分中，“政策”規定，“有線數字電視接收終端（包括機頂盒和一體機）實行機卡分離技術體制（即數字電視接收終端與條件接收模塊完全分離）。”

“政策”要求，“從2008年起，有線數字電視運營機構應按照機卡分離的技術體制開展數字電視業務”。同時，“在境內銷售的具備地面數字電視信號接收功能的數字電視機應符合國家標準要求。”

為響應十七大提出的創新總要求，“政策”提出“推動建立以企業為主體，產學研聯合的數字電視技術創新體制，鼓勵企業聯合開發共性技術和關鍵技術，支持具有自主知識產權的數字電視技術和產品發展。加強數字電視標準化工作，積極參與國際標準制訂。”

“政策”提出，“數字電視傳輸等重要的國家標準應經適當規模試驗驗證。發展改革委、廣電總局、信息產業部等部門應組織建設數字電視試驗區，為試驗、推廣數字電視傳輸等重要的國家標準和機卡分離等重大技術提供條件。”

第五部分：加強市場培育和監管

【要點】

l          實施網臺分離；

l          鼓勵采用以國內技術為主體的數字電視廣播系統；

l          完善數字電視價格形成機制。

在本部分中，“政策”提出，“轉變廣播電視運營方式，推進實施網臺分離，形成適應數字化發展需要的廣播電視運營機制。”

為了確保數字電視系統安全，“規定”中“鼓勵采用以國內技術為主體的數字電視廣播系統，已采用國外接收系統的應于國內產品同密。”

如何完善數字電視價格機制，是一直困擾各地數字電視運營商的問題。對此，“規定”的表述是，“有線數字電視基本收視維護費實行政府定價，增值業務服務費和數字電視付費節目收視費，根據情況實行政府指導價或有線電視運營機構自行確定，具體價格管理辦法另行制訂。”

第六部分：推進“三網融合”

【要點】

l          鼓勵廣播電視機構開展數字電視和增值電信業務；

l          支持國有電信企業參與數字電視接入網建設和電視接收端數字化改造。

“三網融合”無疑是近幾年來最具吸引力的詞匯了，但廣電和電信之間的業務壁壘和政策鴻溝，使“三網融合”總是舉步維艱。對此，“政策”中的表述令人振奮——

“在確保廣播電視安全傳輸的前提下，建立和完善適應‘三網融合’發展要求的運營服務機制。鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網和廣播電視網等信息網絡，提供數字電視服務和增值電信業務。在符合國家有關投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業在內的國有資本參與數字電視接入網絡建設和電視接收端數字化改造。”

第七部分：強化知識產權保護

【要點】

l          加大執法力度，嚴懲知識產權侵權行為；

l          建立健全新的知識產權許可機制。

“規定”提出，要“充分發揮行業協會、商會和企業在制訂產品標準工作中的重要作用，建立健全數字電視技術標準專利擁有人、軟件著作權擁有人、設備制造商、內容服務商和網絡運營商之間的知識產權許可機制。”